時事動蕩多憂患  鹽改措施有新變

社會制度的變革，并沒有使復(fù)州鹽業(yè)有所好轉(zhuǎn)。日本人照樣在這里經(jīng)營著鹽業(yè)，掠奪著資源，而且規(guī)模越來越大。民國元年（1912）9月，東洋制鹽株式會社交流島出張所并入大日本鹽業(yè)株式會社，成立大日本鹽業(yè)株式會社普蘭店出張所五島事務(wù)所。日本人在此經(jīng)營的規(guī)模不斷擴大，源源不斷地為他們國內(nèi)輸送了大量的化學原料。

多年來，由于內(nèi)憂外患和連年戰(zhàn)亂，造成國家元氣大傷。民國政府成立之初，采取了一系列措施對鹽業(yè)管理機構(gòu)進行改革并制定了嚴厲的管理制度。民國三年（1914）5月17日，奉天稽核分所在孫家屯設(shè)立復(fù)縣鹽稅局，灘戶被就地征收鹽稅之后方可銷運海鹽。復(fù)縣鹽稅局成立后，加大了鹽稅征繳力度，從而造成灘戶每年銷鹽收入大大減少。與此同時，復(fù)縣鹽厘分局改為復(fù)縣場務(wù)局，由孫家屯遷往遲家屯，下設(shè)場警，管轄七個灘務(wù)所，隸屬于東三省鹽運署。8月，東三省鹽運署制定《奉天場警辦事細則》，規(guī)定場警除巡查緝拿販賣私鹽外，還要查坨、查灘、復(fù)查產(chǎn)鹽量、監(jiān)視銷鹽過程以及遞送公文等。隨后又取消了原設(shè)的灘長編制，取而代之的是各灘務(wù)所另選的灘董，作為灘戶的代表，辦理灘場一切事宜，灘董的俸祿由灘戶籌給負擔。12月22日，民國政府頒布《私鹽治罪法》八條，凡未經(jīng)東三省鹽運署特許而制造、販運、收買者犯私鹽罪，根據(jù)情節(jié)處以罰金、拘役、判刑直至死刑，并且改變了原有的計量單位，改一擔600斤為一擔100斤。

 在此基礎(chǔ)上，又成立了復(fù)縣官鹽分局，將灘戶姓名、鹽田坐落位置及范圍，查明后繪制成圖進行注冊，所生產(chǎn)的海鹽分局全部收購，不準任何人私自販賣。在運輸方面，采取官運和商運結(jié)合的辦法，除在當?shù)劁N售外，其余全由吉林和黑龍江采運局秋冬季節(jié)由陸路運至田家甸，春天利用水路運到營口，再由營口銷往吉林和黑龍江兩省。民國初年，吉黑兩省設(shè)榷運局，專門從事海鹽的采買及運銷工作。據(jù)統(tǒng)計，復(fù)縣海鹽年平均為榷運局購買50萬擔（合2﹒5萬噸）左右。從宣統(tǒng)三年（1911）至民國十五年（1926），復(fù)鹽共銷往吉黑等地18432891擔（合921644噸）。
    民國五年（1916）1月，復(fù)縣場務(wù)局改為復(fù)縣場公署。這年的8月，長興島鹽灘由于產(chǎn)鹽很少而且銷路不暢，復(fù)縣場公署決定廢除該地區(qū)的鹽田，并撤銷了該灘務(wù)所。隨后對鹽區(qū)內(nèi)的部分灘務(wù)所重新進行了調(diào)整和劃分：劃白家口東部地區(qū)，設(shè)殷家溝灘務(wù)所；劃小島子東部地區(qū)，設(shè)馮家塢灘務(wù)所。至此，復(fù)縣場公署共管轄8個灘務(wù)所。民國六年（1917）6月6日，東三省鹽運署規(guī)定，新產(chǎn)的海鹽按圓式坨堆存，每一個坨都進行編號并插上木牌，上面記載著灘戶的姓名、堆存日期、鹽斤數(shù)量，作為日后稽查根據(jù)。（五）