發(fā)改委工信部落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策電視會議精神
文章來源：中國鹽業(yè)協(xié)會
為貫徹落實《國務院鹽業(yè)體制改革方案》精神，加快推進鹽業(yè)體制改革實施，落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部于2017年2月21日下午3時召開落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策電視電話會議。會議由發(fā)改委體改司王強巡視員主持，工信部消費品司高延敏司長講話。中央編辦、公安部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、國資委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督總局、法制辦等相關(guān)部門負責人和中國鹽業(yè)協(xié)會、中國鹽業(yè)總公司、北京國富泰企業(yè)征信有限公司等有關(guān)負責人參加了主會場會議，各?。ㄊ?、區(qū)）政府聯(lián)系鹽改工作副秘書長、以及發(fā)改、工信、鹽業(yè)有關(guān)部門及分管處室負責人參加了分會場會議。
——高延敏司長代表發(fā)改委、工信部講話
高延敏司長指出，今年1月1日起，《鹽業(yè)體制改革方案》開始實施。部分地方也存在著改革主體責任落實不到位、政企分開進度緩慢、阻礙限制跨區(qū)經(jīng)營等問題。為進一步落實黨中央、國務院決策部署，推進鹽業(yè)體制改革，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，高延敏司長代表國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，講了六點意見：
一是切實落實改革主體責任，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的部署上來。高度重視、積極化解跨區(qū)經(jīng)營中的矛盾，舉一反三，加強食鹽安全監(jiān)管工作，規(guī)范食鹽生產(chǎn)、批發(fā)等經(jīng)營行為，嚴格防止不合格食鹽進入食鹽市場。
二是抓緊完善地方涉鹽法規(guī)體系，全面準確落實鹽業(yè)體制改革精神。嚴格按照《方案》要求清理地方性法規(guī)和政策中與改革精神不符的條款，2016年年底前未完成清理工作的，在今年6月底前務必完成清理工作。
三是加快推進政企分開，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成省級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實現(xiàn)分離，鼓勵有條件的地方提前完成政企分開任務。今年中期我們將進行評估考核。職能移交過程中要防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”，保障執(zhí)法經(jīng)費，確保食鹽質(zhì)量安全。
四是落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，確保釋放市場活力。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況開展落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策專項行動，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗收三個階段進行，確保2017年6月30日前完成。通過專項行動，進一步規(guī)范食鹽經(jīng)營秩序，有效提高監(jiān)管水平，提升食鹽經(jīng)營企業(yè)滿意度，增強人民群眾食用鹽的安全感。
對跨區(qū)經(jīng)營涉及到的七個方面的工作，我們再次強調(diào)和明確（以下七方面措施為錄音整理供貫徹會議精神參考，有關(guān)鹽業(yè)管理工作和開展食鹽經(jīng)營請以部委近日明傳電報為據(jù)）。
（一）關(guān)于跨區(qū)物流配送。按照工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號文件規(guī)定，食鹽經(jīng)營企業(yè)可以通過自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同，并委托其將食鹽配送到商超、銷售網(wǎng)點、以及從事食品加工、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶，食鹽經(jīng)營企業(yè)不得弄虛作假，委托無經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)和個人，采取簽訂虛假用工合同、虛假物流配送協(xié)議等方式，違規(guī)開展食鹽批發(fā)業(yè)務。省級及省級以下鹽業(yè)主管機構(gòu)，要公開執(zhí)法依據(jù)、程序和內(nèi)容，以及處罰事項，嚴格防止野蠻執(zhí)法，不得隨意設置區(qū)域限制，妨礙跨區(qū)經(jīng)營。
（二）關(guān)于企業(yè)信息告知。按照工信廳聯(lián)消費函〔2016〕585號文件規(guī)定，食鹽經(jīng)營企業(yè)在開展跨區(qū)經(jīng)營時，應將八種主要信息主動告知銷售地省級鹽業(yè)主管機構(gòu)。省級鹽業(yè)主管機構(gòu)應于收到告知信息三個工作日內(nèi)，在部門網(wǎng)站上進行公布。省級及省級以下鹽業(yè)主管機構(gòu)不得新增食鹽跨區(qū)經(jīng)營告知的信息事項，擴大信息告知要求，已經(jīng)印發(fā)紅頭文件的，要求新增跨區(qū)經(jīng)營信息和要求的，應立即廢止文件。
（三）關(guān)于食鹽質(zhì)量檢測。食鹽經(jīng)營企業(yè)在跨區(qū)經(jīng)營時，應按產(chǎn)品標準要求，提供產(chǎn)品型式檢測報告和批次產(chǎn)品的出廠檢驗報告?zhèn)錂z查。省級及省級以下鹽業(yè)主管機構(gòu)不得指定食鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測單位，不得以檢測食鹽質(zhì)量等為由，扣押或沒收合法、合規(guī)進入市場的食鹽產(chǎn)品。省級及省級以下鹽業(yè)主管機構(gòu)應當以抽查形式，抽測食鹽質(zhì)量。抽查時，應依法出具書面通知，應當委托省級以上食鹽專業(yè)檢測機構(gòu)，以及相關(guān)產(chǎn)品執(zhí)行標準進行檢測，檢測結(jié)果應當書面通知企業(yè)。食鹽經(jīng)營企業(yè)對檢測的結(jié)果有異議時，可提出復議。對質(zhì)量不合格的食鹽產(chǎn)品，要依法依規(guī)進行處罰。對于制販假鹽的違法行為，要依法從嚴從重處罰。
（四）關(guān)于食鹽加碘濃度。各省級食鹽主管機構(gòu)要會同同級衛(wèi)生計生主管機構(gòu)，及時在網(wǎng)站上公布，本轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)鹽碘濃度。對不符合銷售地鹽碘濃度的食鹽產(chǎn)品，銷售地鹽業(yè)主管機構(gòu)應當書面告知食鹽經(jīng)營企業(yè)進行整改，并依法依規(guī)進行處罰。食鹽經(jīng)營企業(yè)在碘缺乏地區(qū)，應當銷售碘鹽。在高水碘地區(qū)，應當銷售無碘鹽。
（五）關(guān)于食鹽電子追溯系統(tǒng)。在改革過渡期間，各省級鹽業(yè)主管機構(gòu)可以自建食鹽電子追溯系統(tǒng)，但不得將加入本地食鹽電子追溯系統(tǒng)，作為允許食鹽經(jīng)營企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營的前置條件。自行設立前置條件的，必須取締。鼓勵有條件的食鹽經(jīng)營企業(yè)加快建立食鹽電子追溯系統(tǒng)。
（六）關(guān)于網(wǎng)上交易服務平臺。關(guān)于網(wǎng)上交易服務平臺。各地可以自建網(wǎng)上交易服務平臺，為交易雙方提供優(yōu)質(zhì)服務。平臺運營中，要堅持公平、公正、公開原則，實現(xiàn)市場化運作，由企業(yè)自愿選擇是否加入平臺，不得將加入本地食鹽網(wǎng)上交易服務平臺，作為允許食鹽經(jīng)營企業(yè)開展跨區(qū)經(jīng)營的前置條件。自行設立前置條件的，必須取締。
（七）關(guān)于分公司注冊。按照工信廳聯(lián)消費〔2016〕211號規(guī)定，改革過渡期內(nèi)，食鹽經(jīng)營企業(yè)可以通過自建分公司或自建銷售網(wǎng)點進行食鹽銷售業(yè)務，省級及省級以下鹽業(yè)主管機構(gòu)不得強制要求食鹽經(jīng)營企業(yè)注冊分公司或者開設分支機構(gòu)。
五是做強做優(yōu)鹽業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)鹽行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)開展產(chǎn)銷合作、兼并重組和自愿簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵國有食鹽經(jīng)營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法依規(guī)引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合，推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團。食鹽經(jīng)營企業(yè)要實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”的“三品”戰(zhàn)略，在保證普通食鹽供應的基礎(chǔ)上著力擴大中高端食鹽產(chǎn)品的供給，更好滿足和創(chuàng)造消費需求，使人民群眾得到更多實惠。
六是加強鹽行業(yè)信用體系建設，做好政務誠信工作。建立以誠信為核心的新型監(jiān)管體制是確保新時期鹽行業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的重要手段。有關(guān)情況要及時報告國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。各省級人民政府要從維護黨中央決策權(quán)威的高度出發(fā)，加強對鹽業(yè)體制改革落地工作的組織領(lǐng)導，明確各有關(guān)部門的責任和任務，加強督導，確保改革取得明顯成效。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門組織開展專項督查，對落實《方案》不力的地方將采取約談、責令整改、通報和追究責任等措施。
——王強巡視員對貫徹會議精神提出了要求
王強巡視員指出，高延敏司長代表國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，從落實改革總體責任，完善食鹽法規(guī)體系，加快推進政企公開，落實食鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策，做強做優(yōu)鹽業(yè)企業(yè)，做好政務誠信工作等六個方面，對做好鹽業(yè)體制改革和鹽業(yè)管理工作提出了明確要求，特別對于跨區(qū)經(jīng)營涉及的七個方面工作再次進行強調(diào)和明確。高司長的講話言簡意賅，部署明確，對于各地做好改革實際工作具有重要指導性，請大家認真學習領(lǐng)會，在實際工作中抓好貫徹落實。
王強巡視員要求，鹽業(yè)體制改革關(guān)系行業(yè)的發(fā)展也關(guān)系民生福祉，黨中央、國務院高度重視鹽業(yè)體制改革工作，李克強總理、張高麗副總理多次就鹽業(yè)體制改革工作作出重要批示，社會輿論也高度關(guān)注鹽業(yè)體制改革工作，請大家務必高度重視，落實鹽改跨區(qū)經(jīng)營政策各項工作。會后，請各地參會同志向政府分管負責同志報告本次會議情況，特別是要全面準確把握好鹽業(yè)體制改革的內(nèi)涵和要求，不折不扣地履行好改革責任，切實完成好鹽業(yè)體制改革各項任務！