發(fā)布時(shí)間：2016-06-12|發(fā)布者: 大連鹽化集團(tuán)|欄目：鹽業(yè)動(dòng)態(tài)
連維良：全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)深化鹽業(yè)體制改革重要意義
文章來(lái)源：中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)
全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)深化鹽業(yè)體制改革的重要意義
把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)
——國(guó)家發(fā)展改革委連維良副主任2016年5月20日在鹽業(yè)體制改革工作電視電話會(huì)議上的講話之一
鹽自古以來(lái)是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性商品。這次出臺(tái)的鹽改方案，是我國(guó)鹽業(yè)體制的一次重大變革，體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念，體現(xiàn)了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用改革方向。
第一，深化鹽業(yè)體制改革是保障和改善民生的客觀要求。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)改革要關(guān)注群眾多方面多層次需求，多謀民生之利，多解民生之優(yōu)，讓人民群眾有更多獲得感。李克強(qiáng)總理指出要讓人民群眾對(duì)民生的呼聲和要求倒逼我們的改革。當(dāng)前，供給質(zhì)量不高、供給效率低下，是鹽業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，由于無(wú)法直接參與市場(chǎng)，沒(méi)有自己的品牌，導(dǎo)致創(chuàng)新積極性不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新潛力未得到有效挖掘，市場(chǎng)潛在需求也不能得以滿足。對(duì)批發(fā)企業(yè)來(lái)講，皇帝女兒不愁嫁的思想普遍存在，富余人員多、效率不高、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法滿足日益多樣化的市場(chǎng)需求。改革是激勵(lì)市場(chǎng)主體、主動(dòng)創(chuàng)新的根本動(dòng)力，通過(guò)深化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)品質(zhì)量提升、新產(chǎn)品研發(fā)、細(xì)化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、服務(wù)質(zhì)量改善等方面的引導(dǎo)作用，促進(jìn)甚至倒逼生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，使老百姓得到更多實(shí)惠。
第二，深化鹽業(yè)體制改革是釋放市場(chǎng)活力的迫切需要。
1996年以來(lái)實(shí)行的食鹽專營(yíng)體制在保障食鹽安全、價(jià)格穩(wěn)定和消除碘缺乏病發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)行體制下，我們要看到活力不足是制約鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要問(wèn)題，產(chǎn)銷分離、區(qū)域分割，無(wú)法形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，不利于行業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)地位不夠平等，批發(fā)企業(yè)壓低價(jià)格、拖欠鹽款、結(jié)算不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。改革后，生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域銷售活動(dòng)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，打造食鹽產(chǎn)銷集團(tuán)，有利于還原生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位；批發(fā)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，也有利于打通流通環(huán)節(jié)，打破貿(mào)易壁壘，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)充分釋放鹽業(yè)市場(chǎng)的活力。
第三，深化鹽業(yè)體制改革是優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)鹽行業(yè)已具備一定規(guī)模，截止2015年底我國(guó)原鹽產(chǎn)能已到達(dá)1.12億噸，年產(chǎn)量9600萬(wàn)噸，鹽產(chǎn)品年銷量8980噸，均居世界第一。但受市場(chǎng)分割和產(chǎn)業(yè)鏈分割的影響，鹽行業(yè)處于小、散、亂、多的狀態(tài)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩、技術(shù)創(chuàng)新不足、工藝裝備落后、產(chǎn)品綜合能耗較高、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，未能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效率的同步提升，大而不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出。以食鹽為例，我國(guó)食鹽年消費(fèi)量不足1000萬(wàn)噸，2015年為980萬(wàn)噸，其中小包裝鹽490萬(wàn)噸，食品加工用鹽490萬(wàn)噸，市場(chǎng)體量并不大，但是定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有99家，年產(chǎn)能4800萬(wàn)噸，是食鹽消費(fèi)量的近5倍，還有各級(jí)批發(fā)企業(yè)2090家。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的市場(chǎng)培育，鹽行業(yè)大多呈現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)局面，美國(guó)目前只有6家鹽業(yè)企業(yè)，歐洲也是少數(shù)的鹽業(yè)企業(yè)占有多數(shù)的市場(chǎng)份額，這些都是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，而不是行政配置資源的結(jié)果。
實(shí)踐證明，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，而不是惡性競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在鹽業(yè)市場(chǎng)不是市場(chǎng)主體太少，而是競(jìng)爭(zhēng)不公平、不充分?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著改革的深化，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的倒逼機(jī)制，將使鹽行業(yè)迎來(lái)一輪兼并重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的熱潮，一批有資源、有品牌、有技術(shù)、產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)將會(huì)脫穎而出，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)有新的提升。
第四，深化鹽業(yè)體制改革是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本措施。
鹽行業(yè)市場(chǎng)秩序不規(guī)范由來(lái)已久，食鹽專營(yíng)擴(kuò)大化、假鹽猖獗等問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致并不斷惡化了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，造成了嚴(yán)重的食鹽安全隱患。比如，食鹽專營(yíng)主體政企不分，既行使鹽政管理職能，又從事食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，一些地方沿用計(jì)劃手段，采取發(fā)放鹽憑證、準(zhǔn)運(yùn)證、承運(yùn)證等方式進(jìn)行鹽業(yè)管理，小工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上由批發(fā)企業(yè)壟斷；再比如，價(jià)格雙刃劍的存在，食鹽由政府定價(jià)，工業(yè)鹽由市場(chǎng)定價(jià)，導(dǎo)致食鹽和工業(yè)鹽之間形成巨大價(jià)差，2015年井礦鹽平均生產(chǎn)成本200元左右，海鹽和湖鹽平均生產(chǎn)成本100元左右，食鹽加工用鹽平均售價(jià)為1噸800-900元，而小包裝食鹽售價(jià)高達(dá)3500元，在逐利動(dòng)機(jī)下，工業(yè)鹽假冒食鹽的現(xiàn)象屢禁不絕，屢查不斷，這些問(wèn)題只有通過(guò)改革才能得到有效解決。
把握好市場(chǎng)化改革和堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度的結(jié)合點(diǎn)
全面落實(shí)鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)任務(wù)
——國(guó)家發(fā)展改革委連維良副主任2016年5月20日在鹽業(yè)體制改革工作電視電話會(huì)議上的講話之二
推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，必須全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，結(jié)合鹽行業(yè)實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，逐步形成符合我國(guó)國(guó)情的鹽業(yè)管理體制。鹽業(yè)改革的主要任務(wù)是：“四改革、四完善、四加強(qiáng)”
（一）以“四改革”為重點(diǎn)，釋放鹽業(yè)市場(chǎng)活力。
這次改革，明確了食鹽專營(yíng)的基本制度保持不變，有人誤解為沒(méi)有改革，而實(shí)質(zhì)上改革力度很大，主要是四個(gè)方面：一是改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，核心是取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，著力解決產(chǎn)銷環(huán)節(jié)利益分配不均、食鹽經(jīng)營(yíng)區(qū)域分割的問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)、有效競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。二是改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格符合中央關(guān)于價(jià)格改革的總體部署，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)按質(zhì)論價(jià)、隨行就市。各地要按照方案要求，從2017年1月1日起，有序放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。三是改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理，《方案》要求，取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格，為各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。四是改革食鹽儲(chǔ)備體系，食鹽是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，保持一定的食鹽儲(chǔ)備量，才能有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害等極端情況
（二）以“四完善”為重點(diǎn)，穩(wěn)定和提升食鹽專營(yíng)制度。
我們對(duì)鹽業(yè)體制改革的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化和完善思路的過(guò)程，各方面一致認(rèn)為，如果簡(jiǎn)單取消食鹽專營(yíng)，打破現(xiàn)行監(jiān)管體制，可能帶來(lái)監(jiān)管盲區(qū)和安全風(fēng)險(xiǎn)，但簡(jiǎn)單地維持原有專營(yíng)制度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、不公平，缺少動(dòng)力和活力，人民群眾不斷提升的需求就無(wú)法滿足。因此，充分考慮食鹽的特殊屬性和我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在穩(wěn)定食鹽專營(yíng)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理和監(jiān)督，國(guó)家層面由工業(yè)和信息化部主管全國(guó)鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國(guó)食鹽專營(yíng)工作，地方層面由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營(yíng)工作。這次改革，抓住了促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)核心，突出了保證食鹽安全這條底線，體現(xiàn)了改革的問(wèn)題導(dǎo)向原則和改革針對(duì)性。
我們要清楚認(rèn)識(shí)到，深化鹽業(yè)體制改革，市場(chǎng)化是手段，保障食鹽安全是底線，二者不可偏廢，既不能走市場(chǎng)化就是簡(jiǎn)單放開(kāi)的誤區(qū)，也不能誤讀穩(wěn)定食鹽專營(yíng)制度就是原封不動(dòng)。從改革的成本效益考慮，在穩(wěn)定專營(yíng)制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)鹽業(yè)市場(chǎng)化改革，是現(xiàn)階段深化鹽業(yè)體制改革的理性選擇，采取這樣的形式，既可以推動(dòng)鹽業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化良性發(fā)展軌道，又能夠回應(yīng)人民群眾關(guān)切，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。
完善食鹽專營(yíng)制度重點(diǎn)是完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度、完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度、完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管制度、完善食鹽及鹽業(yè)法律法規(guī)體系四個(gè)方面。
對(duì)于完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度，核心要求是“兩個(gè)只減不增”。一是不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。二是以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，確保批發(fā)企業(yè)數(shù)量只減不增。這樣安排，有利于明確有限主體，保持適度競(jìng)爭(zhēng)，防止簡(jiǎn)單取消專營(yíng)可能帶來(lái)的一哄而上，主體資質(zhì)良莠不齊、難以監(jiān)管的問(wèn)題。我們的食鹽市場(chǎng)就是1000萬(wàn)噸左右的消費(fèi)量，200億左右的銷售收入規(guī)模，這樣一個(gè)有限的市場(chǎng)，不適合所有市場(chǎng)主體都可以充分進(jìn)入，那樣監(jiān)管成本極高。在目前情況下，不是市場(chǎng)主體太少，主要是競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、不充分、不公平。
我們?cè)谕晟贫c(diǎn)生產(chǎn)制度和批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作，新的社會(huì)資本的進(jìn)入，主要是通過(guò)與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)進(jìn)行合作，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)重組，這有利于推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。
對(duì)于完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，既要維持現(xiàn)有機(jī)制，充分發(fā)揮作用，同時(shí)又要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步由食品藥品監(jiān)管部門或者專業(yè)化的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)，要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
（三）以“四加強(qiáng)”為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鹽業(yè)綜合監(jiān)管。
一是加強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。這次改革明確了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格準(zhǔn)入、只減不增的要求，為優(yōu)化鹽業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)提供了難得機(jī)遇，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要依照有關(guān)法律法規(guī)，綜合考慮產(chǎn)銷規(guī)模、技術(shù)水平、儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)能力、衛(wèi)生質(zhì)量保障條件等因素，加快制定嚴(yán)格規(guī)范食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)新的準(zhǔn)入條件，通過(guò)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把落后產(chǎn)能拒之門外，隨著對(duì)食鹽企業(yè)資質(zhì)管理要求逐步提高并規(guī)范化以及企業(yè)有關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)和接受監(jiān)督，那些達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將逐步淘汰出局。
二是加強(qiáng)社會(huì)信息體系建設(shè)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，國(guó)務(wù)院已明確要建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，當(dāng)前我國(guó)鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體良莠不齊，急需加快鹽行業(yè)信用體系改革，大力推進(jìn)食鹽企業(yè)信用監(jiān)管，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。
三是加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。我國(guó)是世界上碘缺乏病最廣范的國(guó)家之一。大部分地區(qū)幾乎都缺碘，尤其山區(qū)、丘林、河谷地帶、荒莫化地化地區(qū)和河流粗沙地區(qū)、缺碘更為嚴(yán)重。食用碘鹽是預(yù)防碘缺乏病最簡(jiǎn)便、最安全、最有效的方式，近年來(lái)通過(guò)實(shí)施食鹽加碘為主的綜合防治措施，人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況總體得到改善，2012年衛(wèi)生部發(fā)布新的食用碘鹽含量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食用鹽碘含量進(jìn)行了第三次調(diào)整，各地要根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇政府補(bǔ)貼營(yíng)銷費(fèi)用和直接補(bǔ)貼貧困人口的方式，保證邊緣貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)，要滿足特別人群非碘鹽消費(fèi)需求。
四是加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。食鹽的各種屬性決定了其輿論燃點(diǎn)低、社會(huì)敏感性高，一旦出問(wèn)題很容易引起公眾恐慌，甚至釀成群體性事件。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要高度關(guān)注鹽業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，會(huì)同有關(guān)部門作好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，抓緊研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。
壹佰提示：國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)鮮明的表明了制定鹽業(yè)體制改革方案目的是“為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”，其指導(dǎo)思想是“全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，逐步形成符合我國(guó)國(guó)情的鹽業(yè)管理體制?！?/span>
當(dāng)前學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《鹽業(yè)體制改革方案》及準(zhǔn)備執(zhí)行部省實(shí)施細(xì)則期間，業(yè)內(nèi)人士包括鹽政人員需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)鹽改的意義和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署鹽改的源由，現(xiàn)特轉(zhuǎn)載國(guó)家發(fā)展改革委連維良副主任2016年5月20日在鹽業(yè)體制改革工作電視電話會(huì)議上的講話中，涉及幫助我們學(xué)習(xí)加深理解《方案》之承先啟后“鹽鐵新法”的基礎(chǔ)理論內(nèi)容。連維良副主任在第一部分宣講了《方案》深化鹽業(yè)體制改革的重要意義，第二部分全面解讀了食鹽專營(yíng)的基本制度保持不變“有人誤解沒(méi)有改革”的問(wèn)題。連維良副主任講話第三部分是“牢牢守住保障食鹽安全的底線，切實(shí)做好改革實(shí)施工作?！币蟆胞}業(yè)體制改革方案已經(jīng)出臺(tái)，各項(xiàng)改革任務(wù)已明確，下一步關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，強(qiáng)化改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以釘釘子的精神抓好改革的落實(shí)”。涉及政府部門和鹽業(yè)內(nèi)部安排工作具體內(nèi)容，已在內(nèi)部相應(yīng)層級(jí)遞次作了傳達(dá)布置，不再轉(zhuǎn)載。同時(shí)，為幫助大家理解搞好當(dāng)前鹽政工作的必要性及工信部對(duì)鹽政隊(duì)伍的重視，一并摘錄以下馮飛副部長(zhǎng)在講話中就實(shí)施《方案》過(guò)程中對(duì)鹽政工作的特別要求。
工信部馮飛副部長(zhǎng)在鹽業(yè)體制改革工作電視電話會(huì)議上講話包括四方面內(nèi)容，一是統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到鹽業(yè)體制的重要性。二是加大工作力度，著力完善四項(xiàng)制度。三是突出工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)四項(xiàng)改革。針對(duì)鹽政工作，馮飛副部長(zhǎng)提出了三方面相關(guān)的要求：
一是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定隊(duì)伍和開(kāi)展專項(xiàng)治理?！巴晟剖雏}專業(yè)化監(jiān)管體制?！斗桨浮芬?guī)定保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理和監(jiān)督。各地鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要按照《方案》要求，創(chuàng)造條件穩(wěn)定現(xiàn)行食鹽專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，聯(lián)合公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。要按照發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強(qiáng)食鹽安全管理開(kāi)展制販假鹽專項(xiàng)治理的函（發(fā)改電〔2016〕217號(hào)）要求，建立打擊制販假鹽的長(zhǎng)效機(jī)制，務(wù)求專項(xiàng)治理工作取得突破。”
二是指出新法出臺(tái)生效前執(zhí)行現(xiàn)法。“完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。根據(jù)《方案》要求，我部將會(huì)同相關(guān)部門按程序研究提出《食鹽專營(yíng)辦法》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的修改意見(jiàn)和建議。鑒于鹽業(yè)相關(guān)法規(guī)按程序清理、修改，需要一定時(shí)間，因此，為保障食鹽安全和促進(jìn)鹽業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，新的食鹽相關(guān)法規(guī)生效之前，各地仍要按照現(xiàn)行食鹽相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策加強(qiáng)食鹽監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管‘空檔期’和真空?！?/span>
三是明確各地制定工業(yè)鹽實(shí)施細(xì)則?！案母锕I(yè)鹽運(yùn)銷管理?！斗桨浮芬笕∠鞯刈孕性O(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。各地要根據(jù)《方案》要求，研究制定完善工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，按照放管結(jié)合的原則，制定有效措施，指導(dǎo)工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)，嚴(yán)守食鹽安全底線?！?/span>
題外話是：涉及行政部門職責(zé)分工，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)食鹽監(jiān)管中如何聯(lián)合“司法”部門開(kāi)展工作還是個(gè)問(wèn)題，或是外延至兩法銜接“檢、法”機(jī)關(guān)，尚需部委細(xì)則解釋明確。