發(fā)布時(shí)間：2016-05-22|發(fā)布者: 大連鹽化集團(tuán)|欄目：鹽業(yè)動(dòng)態(tài)
兩千年鹽業(yè)專營(yíng)終結(jié) 鹽價(jià)會(huì)大漲嗎？
文章來(lái)源：三湘都市報(bào)
自古開(kāi)門七件事，柴米油鹽醬醋茶。今天聊聊一件喜大普奔的事——兩千年的食鹽專營(yíng)制度終結(jié)了。國(guó)務(wù)院5日發(fā)布中國(guó)鹽業(yè)體制改革方案，宣布改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。食鹽價(jià)格放開(kāi)后，是會(huì)出現(xiàn)上漲還是下降呢？老百姓還會(huì)買到平價(jià)鹽嗎？
兩千年鹽業(yè)專營(yíng)史終結(jié)
最后一座計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“堡壘”——鹽業(yè)專營(yíng)——破除在即，國(guó)務(wù)院5日發(fā)布的《鹽業(yè)體制改革方案》稱，從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。改革方案保留了專營(yíng)，但是只是在批發(fā)環(huán)節(jié)。
自古以來(lái)，食鹽由國(guó)家專營(yíng)，如果從東周時(shí)期管仲在齊國(guó)推行食鹽官營(yíng)算起，食鹽專營(yíng)制度在中國(guó)存在了2700多年。國(guó)務(wù)院的這則也宣告我國(guó)存在了兩千多年的鹽業(yè)專業(yè)史終結(jié)。
釋放市場(chǎng)活力引入競(jìng)爭(zhēng)被認(rèn)為是此番鹽業(yè)改革的重要亮點(diǎn)。此番改革將放開(kāi)兩個(gè)限制：1）食鹽批發(fā)企業(yè)可自行采購(gòu)食鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)；2）食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以自主品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體或委托有批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。可以預(yù)見(jiàn)，食鹽生產(chǎn)企業(yè)之間、食鹽批發(fā)企業(yè)之間、食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)之間將形成有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。
鹽業(yè)專營(yíng)弊端知多少
從1996年5月食鹽專營(yíng)算起到2016年放開(kāi)鹽業(yè)市場(chǎng)，20年的鹽業(yè)專營(yíng)帶來(lái)的弊端日益凸顯，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
1.行政性壟斷：食鹽生產(chǎn)性企業(yè)被完全排除在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則之外，食鹽運(yùn)銷企業(yè)即各地的鹽業(yè)公司則對(duì)市場(chǎng)形成壟斷。
2.政企不分：由于鹽業(yè)公司和鹽務(wù)管理局通常是“兩塊牌子，同一套班子”，鹽業(yè)部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，既負(fù)責(zé)食鹽市場(chǎng)監(jiān)管，又壟斷鹽產(chǎn)品銷售，這種政企不分助長(zhǎng)了食鹽行業(yè)暴利，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都無(wú)益。
3.資源利用水平低：專營(yíng)體制下形成了流通環(huán)節(jié)過(guò)多、地區(qū)分割以及流向不合理的格局，造成資源利用效率低下。
“跨區(qū)域用鹽”被罰將成歷史
我們?cè)俳o大家舉一個(gè)案例，你就能體會(huì)到鹽業(yè)專營(yíng)弊端。
2014年河南新鄭市一名餐館老板因店鋪搬遷，將在鄭州市購(gòu)買的食鹽運(yùn)至新鄉(xiāng)市繼續(xù)使用，被當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理局以跨區(qū)域用鹽為由罰款200元。同年位于陜西西安市戶縣的某高校因本縣精制食鹽短缺，從西安市市區(qū)購(gòu)回500袋食鹽后，被戶縣鹽務(wù)管理局開(kāi)出了2000元的罰單。
好消息是，明年起省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)也可以在本省范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，今后跨區(qū)域用鹽就不會(huì)再受到處罰。
焦點(diǎn)
鹽價(jià)會(huì)降嗎？平價(jià)鹽還有嗎？
對(duì)于鹽業(yè)改革，老百姓最關(guān)心的莫過(guò)于食鹽價(jià)格的變動(dòng)了。平價(jià)鹽會(huì)鬧鹽荒嗎？食鹽價(jià)格會(huì)大漲嗎？老百姓還能吃到放心鹽嗎？
●普通食鹽價(jià)格可能出現(xiàn)下降
鹽業(yè)改革后，食鹽價(jià)格會(huì)出現(xiàn)怎樣的走勢(shì)呢？申萬(wàn)宏源的研究報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)放開(kāi)后普通食鹽的價(jià)格會(huì)由于各方搶占市場(chǎng)出現(xiàn)下降，但從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著人們對(duì)健康意識(shí)的增強(qiáng)，食鹽價(jià)格處于上漲的趨勢(shì)。廣發(fā)證券的報(bào)告也指出，制鹽企業(yè)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，普通食鹽價(jià)格有望下降。
●平價(jià)鹽會(huì)鬧鹽荒嗎
食鹽價(jià)格放開(kāi)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致老百姓吃不起鹽？廣東省鹽業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人馮啟明表示，改革后，平價(jià)鹽絕對(duì)會(huì)有，因?yàn)樾枨髠?cè)會(huì)影響供給側(cè)，而且還會(huì)有更低價(jià)的食鹽出現(xiàn)。食鹽過(guò)去是由國(guó)家定價(jià)，有平均效應(yīng)，把高的往低拉，把低的往高拉，不同成本的食鹽價(jià)格相差很小。目前，國(guó)內(nèi)的鹽從成本上看，成本最高的是湖鹽，其次是海鹽，再次是井鹽和礦鹽。
●還能放心吃鹽嗎？
近年來(lái)，偶見(jiàn)毒鹽流入市場(chǎng)的新聞讓不少老百姓焦慮，改革后會(huì)否帶來(lái)工業(yè)鹽沖擊食鹽呢？方案強(qiáng)調(diào)了改革以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，同時(shí)要求各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲(chǔ)備，儲(chǔ)備量不得低于本?。▍^(qū)、市）1個(gè)月食鹽消費(fèi)量。枕頭君認(rèn)為放開(kāi)鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)以后，相關(guān)部門應(yīng)有周到的制度安排與具體的保障措施。
影響
鹽業(yè)公司不轉(zhuǎn)型沒(méi)有出路
食鹽暴利爭(zhēng)議已久，2010年10月，國(guó)內(nèi)28家鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合上書(shū)國(guó)家發(fā)改委、工信部，希望改變不合理利潤(rùn)分成。據(jù)當(dāng)時(shí)公開(kāi)報(bào)道，鹽業(yè)公司的利潤(rùn)大體是生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)的10倍左右。
目前，我國(guó)食鹽由中國(guó)鹽業(yè)總公司以及其旗下的各級(jí)鹽業(yè)公司專營(yíng)，多年以來(lái)中鹽公司一直被人詬病行政性壟斷并推高了鹽價(jià)。審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，食鹽在流通中被各級(jí)鹽業(yè)公司層層加價(jià)，造成流通環(huán)節(jié)價(jià)格和零售價(jià)格偏高。目前市場(chǎng)上400克裝的食鹽售價(jià)在2.5元左右，而按照上述人士說(shuō)法，每袋食鹽的成本僅僅為0.5元左右。值得注意的是，中鹽總公司面臨一邊暴利一邊虧損的困境。
方正證券研究報(bào)告指出，取消鹽業(yè)專營(yíng)食鹽參與者對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，優(yōu)勢(shì)企業(yè)將率先完成全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，類似美國(guó)莫頓等綜合性、創(chuàng)新型食鹽企業(yè)將勝出，鹽業(yè)公司再不轉(zhuǎn)型升級(jí)將沒(méi)有出路。